Сербия: Венецианская комиссия дает оценку поправкам к законам, регулирующим деятельность судебной системы и прокуратуры

Венецианская комиссия, экспертный орган Совета Европы по конституционным вопросам, опубликовала сегодня свое срочное заключение по поправкам к пяти законам, регулирующим деятельность судебной системы и прокуратуры, которые были приняты 28 января 2026 года. Данное заключение было запрошено Аной Брнабич, председателем Национального собрания Республики Сербия.

Поправки, в частности, затронули сферу иерархического контроля в рамках прокуратуры, расширили круг обстоятельств, при которых могут применяться временные назначения и повторные назначения прокуроров и председателей судов, а также изменили порядок временного назначения прокуроров.

В своем срочном заключении Венецианская комиссия признает актуальность целей, преследуемых властями, а именно повышение эффективности судебной системы и прокуратуры, а также обеспечение большей согласованности соответствующих правовых рамок. В этом контексте она считает приемлемым новое законодательное решение, в соответствии с которым полномочия по принятию решений о временном назначении (прикомандировании) прокуроров переданы Высшему прокурорскому совету.

Однако Комиссия выявила в поправках ряд недостатков, которые - как по отдельности, так и в совокупности - подрывают некоторые из ранее существовавших гарантий, призванных защищать автономию прокуратуры и независимость судебной системы.

В связи с этим она выносит следующие основные рекомендации:

1. Вопросы, касающиеся индивидуальных возражений прокуроров против решений вышестоящих инстанций и годовых планов работы должны решаться комиссией при Высшем прокурорском совете, а не вышестоящей прокуратурой.

2. Prior authorisation by the Minister of Justice of international cooperation agreements should not be required. These agreements should simply be notified to ensure co-ordination.

3. Provisional appointments of Chief Public Prosecutors should be limited to one year, without the possibility of reappointment; furthermore, reappointments of Chief Public Prosecutors to the same office after the expiry of their mandate should be excluded.

4. Temporary assignments (secondments) of public prosecutors should only be possible to positions at the same level and should not be renewable.

5. A mechanism should be introduced to ensure that the Public Prosecutor's Office for Organised Crime is adequately staffed through ordinary appointments. Pending the implementation of such a mechanism, all the public prosecutors whose temporary assignments were terminated before their expiry pursuant to the amendments should be reinstated to safeguard the continuity of ongoing investigations.

6. Greater autonomy should be granted to the Special Department for Cybercrime, with due respect for its specialised role and its nationwide jurisdiction.

7. The fixed terms of office of court presidents should be non-renewable as a rule, with limited exceptions for small courts.

The Venice Commission also underlines that legislative changes in such important areas for society should be prepared with due respect for the principles of transparency, inclusiveness, and democratic debate. Regretting that these principles were not duly followed in the process of adoption of the amendments, the Commission encourages the authorities to apply them more systematically and more rigorously throughout the subsequent phases of this legislative process.

The Commission notes and welcomes the commitment recently expressed by the Serbian authorities to take all the necessary steps to address these recommendations and stands ready to provide further assistance in this matter, notably through the assessment of the future draft legislative amendments.

The urgent opinion will be presented to the Venice Commission for endorsement at its Plenary Session in Venice on 12-13 June 2026.

Веб-сайт Венецианской комиссии Совета Европы