La CNMC publica una guía para mejorar la utilización de las ayudas públicas

• Analiza las distintas fases del ciclo de las ayudas: diagnóstico, planificación, diseño y evaluación.
• Ofrece recomendaciones para garantizar que las ayudas se ajusten a la buena regulación, la buena administración y la libre competencia.
• Ello implica definir correctamente aspectos como el tipo de instrumento elegido, la cofinanciación y su frecuencia, entre otros.

La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) ha publicado la Guía para una correcta utilización y diseño de las ayudas públicas (G-2025-01).

Tradicionalmente, las autoridades españolas han estado centradas en asegurar que aquellas se ajusten a la normativa de ayudas de Estado de la UE y a la nacional de subvenciones. Sin embargo, esta aproximación no puede ni debe ser considerada la única relevante.

Por ello, esta Guía ofrece orientaciones prácticas para que las administraciones diseñen ayudas públicas que respeten los principios de buena regulación y administración, y minimicen los posibles efectos negativos sobre los mercados.

Recomendaciones previas a la intervención

Se debe elegir el/los instrumento(s) más adecuado(s) al objetivo buscado tras ponderar los elementos positivos y negativos de su utilización, dejando constancia de la fundamentación de la decisión que se adopte:

• Realizar un diagnóstico previo a través de estudios de mercado que permita identificar el objetivo perseguido y determinar si existe un fallo de mercado, una necesidad de redistribución o cualquier otra razón de interés general que justifique la intervención pública.
• Planificar previamente, cuantificar la magnitud del problema, definir objetivos concretos y establecer mecanismos que permitan evaluar posteriormente los resultados obtenidos.
• Valorar otras herramientas de política pública que podrían resultar más adecuadas, como las medidas regulatorias o fiscales o las actuaciones de colaboración público-privada.
• Las ayudas deben integrase en una estrategia pública coherente que cuente con objetivos claros, indicadores medibles y mecanismos de seguimiento. Se recomienda reforzar la coordinación entre administraciones y mejorar la calidad de los planes estratégicos de subvenciones.

Recomendaciones para el diseño de la ayuda

La concesión de la ayuda debe ser necesaria, eficiente y proporcionada, para alcanzar los objetivos y minimizar los efectos distorsionadores que pueda generar.

Deben evitarse requisitos que puedan limitar injustificadamente la participación de operadores, garantizar que los beneficios lleguen efectivamente a los destinatarios finales y promover soluciones que atraigan inversión privada en lugar de desplazarla.

La CNMC formula las siguientes recomendaciones sobre cuestiones clave del diseño de las ayudas:

• Urgencia de la intervención: optar preferentemente por pagos automáticos cuando se requiera una respuesta urgente y, supletoriamente, por subvenciones directas con tramitación acelerada. En situaciones menos apremiantes, plantearse préstamos o garantías.
• Beneficiarios: concentrar los recursos en los beneficiarios que acrediten un mayor efecto incentivador.
• Procedimientos de tramitación: primar los de concurrencia competitiva y asegurar criterios claros y objetivos de valoración, que promuevan la competencia efectiva entre las solicitudes presentadas.
• Garantías de publicidad: promover una comunicación proactiva y medidas de asesoramiento y orientación para facilitar el acceso a las ayudas, el cumplimiento de los requisitos y una tramitación más ágil, especialmente para los colectivos con menos recursos.
• Importe de la ayuda: limitarlo al mínimo necesario para alcanzar el objetivo perseguido, teniendo en cuenta la coherencia con otras subvenciones o medidas.
• Cofinanciación: analizar la experiencia previa para observar el efecto de las ayudas en el conjunto de beneficiarios indirectos y, de esta manera, calibrar el porcentaje exigible de cofinanciación de estos en los casos en que las ayudas son finalistas y están dirigidas al consumidor final; y publicar los criterios utilizados para justificar su importe.
• Gastos subvencionables: deben limitarse a los estrictamente necesarios. Se sugiere subvencionar los costes de inversión o, en su caso, los salariales asociados, evitando ayudas a gastos corrientes.
• Frecuencia: dar preferencia a la utilización de ayudas únicas y limitadas en el tiempo. Se aconseja evitar las ayudas recurrentes que cubran los costes habituales de un beneficiario.
• Capacidad de gestión de las administraciones públicas: impulsar el uso de la inteligencia artificial (IA), a través de programas piloto, para garantizar la calidad de los datos, la transparencia algorítmica de los sistemas automatizados, y la formación, evaluación y control.
• Tipo de instrumento de ayuda utilizado: realizar análisis periódicos para identificar el más eficiente y menos distorsionador de la competencia. En principio, las subvenciones son instrumentos relativamente sencillos, pero también los más costosos y los que tienen un mayor potencial distorsionador sobre la competencia. Los préstamos y garantías permiten un uso más eficiente de los fondos, aunque exigen más capacidad de gestión y control; las medidas fiscales, préstamos participativos y las participaciones en capital resultan útiles cuando se quiere incentivar la inversión privada o compartir riesgos a largo plazo.

Recomendaciones para la evaluación de la ayuda

Se recomienda que las evaluaciones sean públicas y transparentes, y que estén realizadas por organismos o entidades independientes con la capacitación necesaria de evaluación.

Esta parte del proceso es clave para mejorar la rendición de cuentas, comprobar la eficacia de las medidas y facilitar el aprendizaje para futuras actuaciones.

La CNMC puede actuar de manera consultiva, pudiendo ser consultada por las Cámaras Legislativas, el Gobierno, los departamentos ministeriales, las Comunidades Autónomas, las Corporaciones locales, los Colegios Profesionales, las Cámaras de Comercio y las Organizaciones Empresariales y de Consumidores y Usuarios (de acuerdo con el artículo 5.2 de la Ley 3/2013, de 4 de junio, de creación de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia) o de oficio (de acuerdo con el artículo 5.1.h).