Deux ans de présidence Sheinbaum au Mexique : moins d’un tiers des engagements pris ont enregistré des avancées, presque toutes insuffisantes

Dans le cadre d'une mission au Mexique, une délégation de RSF menée par son le directeur général, Thibaut Bruttin, a rencontré, le 21 octobre, la secrétaire à l'Intérieur, Rosa Icela Rodríguez, afin de lui présenter le bilan des deux premières années du mandat de Claudia Sheinbaum, au regard des 22 engagements pris par la présidente auprès de RSF en 2024.

L'analyse souligne la persistance des violences contre la presse, avec 18 journalistes tués au cours des deux premières années du mandat, ainsi que l'absence de politiques préventives dont la mise en œuvre puisse être vérifiée dans les zones à haut risque et le manque d'avancées substantielles en matière de protection et de lutte contre l'impunité. Parmi les progrès constatés figurent la formation de fonctionnaires aux mesures de protection et l'abrogation du délit de calomnie dans l'État de Zacatecas.

Face à ce constat, la secrétaire à l'Intérieur a reconnu les retards dans la mise en œuvre des engagements pris auprès de RSF et réaffirmé la volonté du gouvernement d'accélérer leur application. En présence de Ruth Zenteno López, responsable du Parquet fédéral spécialisé dans les atteintes à la liberté d'expression (FEADLE), et de Tobyanne Ledesma Rivera, directrice générale du Mécanisme fédéral de protection des journalistes et des défenseurs des droits humains, la ministre a appelé à avancer sur deux priorités. D'une part, elle a demandé au FEADLE un examen individualisé des affaires de journalistes assassinés, afin d'identifier les obstacles à leur élucidation et de faire avancer la lutte contre l'impunité. D'autre part, elle a appelé à accélérer la décentralisation des politiques de protection des journalistes, en renforçant les capacités des États fédérés à répondre aux menaces.

La lutte contre l'impunité a également été au cœur d'une rencontre avec la procureure générale de la République, Ernestina Godoy, qui a pris deux engagements concrets auprès de RSF : renforcer la formation des membres du ministère public aux enjeux de la liberté de la presse, notamment dans les parquets des États fédérés, et inscrire cette question à l'ordre du jour d'une prochaine session, en 2027, de la conférence des procureurs généraux, qui réunit les responsables des parquets des 32 entités fédérées.

Un bilan marqué par l'absence de résultats structurels

L'analyse de RSF révèle que les progrès enregistrés au cours des deux premières années du gouvernement de Claudia Sheinbaum n'ont pas suffi à transformer les conditions d'exercice du journalisme au Mexique qui est le pays qui connaît la plus longue série de meurtres de journalistes dans un pays en paix depuis 20 ans. Sur les 22 engagements évalués, un seul a connu une évolution positive, cinq ont enregistré des avancées insuffisantes, dix n'ont présenté aucune avancée substantielle vérifiable, deux ont subi un recul institutionnel et quatre n'ont pas pu être évalués faute d'informations suffisantes.

Parmi les engagements phares :

• S'agissant de l'engagement visant à garantir l'intégrité physique et la vie des journalistes, aucune amélioration substantielle du Mécanisme fédéral de protection n'a été documentée.

Les rencontres nationales des autorités chargées de la protection, organisées en août 2025 et en septembre 2026, ont constitué des initiatives positives pour renforcer la coordination entre les institutions fédérales et étatiques, sans toutefois se traduire par des changements structurels. La persistance des agressions et les assassinats de journalistes survenus après que les victimes avaient signalé des menaces montrent que la coordination institutionnelle ne se traduit toujours pas par une réponse préventive efficace. Bien que le budget du Mécanisme ait augmenté nominalement d'environ 6,7 % entre 2025 et 2026, la principale avancée identifiée concerne la formation de fonctionnaires des entités fédérées : 386 agents publics ont bénéficié d'une formation sur les mesures préventives de protection.

• En ce qui concerne la priorité accordée à la défense du droit à l'information, si la présidente a condamné certains meurtres de journalistes, les déclarations publiques dénigrantes visant les médias et les professionnels critiques persistent.

Aucune stratégie durable visant à promouvoir une culture de respect du journalisme n'a été identifiée. Parallèlement, la fermeture de l'Institut national de la transparence, de l'accès à l'information et de la protection des données personnelles (INAI), en décembre 2024, et le transfert de ses fonctions vers une nouvelle institution liée au pouvoir exécutif ont affaibli les garanties d'indépendance en matière d'accès à l'information publique.

• La lutte contre l'impunité demeure également l'un des principaux défis.

Entre juillet 2010 et juin 2026, le FEADLE a ouvert 1 909 enquêtes sur des infractions visant des journalistes, mais seules 53 ont abouti à des condamnations. Parmi celles-ci, 11 seulement concernent des meurtres de journalistes. Selon les donnés de RSF, 99 % des meurtres de journalistes n'ont pas été entièrement élucidés : 168 sur 169 n'ont pas abouti à l'identification du commanditaire ou du mobile, soit moins de 1 % de résolution des crimes. Dans son rapport remis au gouvernement Sheinbaum, RSF a également alerté sur la baisse du nombre de procureurs et de fonctionnaires spécialisés dans les questions de liberté de la presse, ainsi que sur le démantèlement de la structure organisationnelle qui existait jusqu'au début de l'année 2026.

• Enfin, sur le plan législatif, le gouvernement n'a engagé aucune réforme substantielle visant à supprimer, au niveau fédéral, les dispositions pénales problématiques susceptibles d'être utilisées pour restreindre la liberté de la presse et favoriser l'autocensure des journalistes.

L'une des rares avancées concrètes a été l'abrogation du délit de calomnie dans l'État de Zacatecas, approuvée le 16 septembre 2026.