L’OMD collabore avec l’Ukraine pour ancrer les mesures anti-corruption dans les réalités opérationnelles

• Depuis mai 2024, l'OMD soutient le Service national des douanes d'Ukraine (SCS) pour renforcer l'intégrité et identifier les vulnérabilités à la corruption dans les procédures douanières.
• En octobre 2026, des agents des douanes de quatre villes ukrainiennes ont travaillé ensemble à cartographier les principaux processus de travail, avant d'évaluer les risques de corruption et d'appliquer des outils pratiques de gestion des risques.
• L'atelier a combiné des présentations conceptuelles, des exercices pratiques et une visite de terrain dans un poste-frontière terrestre important.

En octobre 2026, l'OMD a organisé, dans le cadre du Programme de lutte contre la corruption et de promotion de l'intégrité (A-CPI), un atelier réunissant des agents des douanes ukrainiennes des régions de Lviv, Kyiv, Zaporijjia et Odessa. Il visait à examiner les vulnérabilités des processus douaniers et à identifier des possibilités de prévenir la corruption. Les participants ont pour cela appliqué des outils pratiques, tels que des cartographies de processus et des registres des risques. Inspirée d'une visite d'étude au Bureau des douanes de Hambourg, en Allemagne, et soutenue par des experts de l'Agence des services frontaliers du Canada (ASFC) et de la Douane suédoise, cette activité a montré comment la coopération internationale peut faire naître des idées et permettre des avancées concrètes dans la construction d'administrations douanières responsables, efficaces et dignes de confiance.

Identifier les risques avant qu'ils ne deviennent des problèmes

Le renforcement de la capacité à gérer les risques de corruption est un élément essentiel de toute stratégie visant à consolider l'intégrité au sein des douanes. Cela suppose d'identifier systématiquement les vulnérabilités dans les procédures et les environnements de travail, afin de pouvoir prendre des mesures préventives et d'améliorer les contrôles internes.

Au cours de l'atelier de quatre jours, les participants issus des services de gestion des risques et de prévention de la corruption du SCS ont travaillé sur la cartographie des processus et l'élaboration de registres des risques de corruption. Ces deux activités sont essentielles car elles permettent aux administrations de comprendre le fonctionnement de leurs processus et de repérer les opérations où des risques de corruption peuvent apparaître.

Des discussions ont également porté sur la manière de relier les risques identifiés à des mesures de prévention concrètes. Plutôt que de traiter les risques de corruption comme des problèmes isolés, les participants ont examiné comment ils peuvent être reconnus au sein des processus opérationnels et traités par des mesures de gestion appropriées, en s'appuyant sur la Déclaration d'Arusha révisée de l'OMD sur la bonne gouvernance et l'intégrité en douane.

Relier les mesures anti-corruption à la réalité opérationnelle

L'atelier a également permis à des agents de différentes régions et de différents domaines techniques du SCS d'échanger leurs expériences, de comparer les difficultés rencontrées et de discuter d'approches applicables à l'ensemble du Service. Il en est résulté une compréhension plus cohérente des risques pour l'intégrité, tenant compte des points de vue des différents domaines opérationnels de l'administration.

Une visite au bureau des douanes frontalier de Krakovets, dans la région de Lviv, a permis aux participants de confronter ce qu'ils avaient appris à la situation sur le terrain. Ils ont observé les différents processus, qu'ils soient manuels ou automatisés, liés aux diverses operations menées par ce bureau. Ils ont mis en pratique leurs nouvelles connaissances pour examiner les flux entrants et sortants sous l'angle de l'intégrité, et ont identifié des points de vulnérabilité précis qui ont ensuite été discutés et ajoutés aux registres des risques.

Les experts de l'OMD ont également rencontré le chef du bureau régional des douanes de Lviv pour discuter des défis opérationnels et du rôle des responsables dans le renforcement de l'intégrité et le traitement des vulnérabilités à la corruption.

Apprentissage entre pairs

L'OMD joue un rôle important en facilitant l'échange d'expériences entre ses Membres sur les démarches pratiques visant à prévenir la corruption. Les participants ukrainiens se sont appuyés sur des exemples de cartographies de processus qui avaient été fournis au SCS à la suite d'une visite d'étude auprès de la Douane allemande réalisée plus tôt dans l'année, ainsi que sur des exempes de registres des risques tirés du Recueil de l'OMD sur la gestion des risques en matière douanière.

Les discussions sur le lien entre risques et mesures de prévention concrètes ont été enrichies par les contributions d'un expert de l'ASFC qui a participé aux activités à Lviv, et d'un expert de la Douane suédoise qui est intervenu en ligne. Leur participation a permis d'enrichir les échanges, tous deux ayant travaillé sur les questions d'intégrité au sein de leur administration d'origine comme à l'étranger.

En associant leur vaste expertise aux connaissances et à l'expérience des douaniers ukrainiens, l'atelier a favorisé l'adoption d'une approche pratique et globale de la gestion des risques de corruption en Ukraine.

Prochaines étapes

Au niveau local, les participants vont désormais s'atteler à partager avec leurs collègues des bureaux régionaux les enseignements tirés de la cartographie des processus, de la cartographie et de l'évaluation des risques, et de la tenue des registres des risques, et continueront d'identifier de manière proactive les risques de corruption dans les principaux processus opérationnels.

Au niveau national, l'actualisation de l'évaluation des risques de corruption du SCS, conformément à la méthodologie de l'Agence nationale de prévention de la corruption (NACP) va débuter. Elle tiendra compte des enseignements issus des niveaux opérationnels, avec le soutien du Programme A-CPI de l'OMD.