Le FMI et Haïti achèvent une mission à distance sur la troisième revue du programme de référence

Washington, DC: Une équipe des services du Fonds monétaire international (FMI) dirigée par M. Camilo E. Tovar a réalisé une mission à distance du 23 mars au 1^er avril 2026 afin d'évaluer les progrès accomplis dans le cadre du programme de référence en faveur d'Haïti. Un programme de référence est un accord informel entre les autorités d'un pays et le FMI qui permet à ce dernier de suivre l'exécution du programme économique des autorités, et à celles-ci d'établir des antécédents dans la mise en œuvre de leur politique économique, qui pourraient ouvrir la voie à une aide financière du FMI dans la tranche supérieure de crédit. Le programme de référence d'Haïti est adapté au contexte du pays caractérisé par de graves problèmes de sécurité, une fragilité institutionnelle et des contraintes de capacités. Il soutient les priorités de la politique économique des autorités, notamment la stabilisation de l'économie, le renforcement de la gouvernance et la consolidation du dispositif de protection sociale. La collaboration avec les autorités se poursuivra au cours des prochaines semaines.

À l'issue de la mission, M. Tovar a fait la déclaration suivante :

« Haïti est confronté à un environnement macroéconomique difficile marqué par une insécurité persistante et des chocs internes et externes récurrents. Le choc pétrolier provoqué par la guerre au Moyen-Orient a constitué un obstacle majeur, occasionnant une hausse notable de la facture des importations de carburant et du coût des subventions implicites et aggravant une situation budgétaire déjà fragile. Ces pressions s'ajoutent aux dégâts causés par l'ouragan Melissa en octobre 2025, qui a perturbé l'activité économique et aggravé les besoins humanitaires. Elles s'inscrivent aussi dans le contexte d'une transition politique fragile en cours, qui devrait permettre le pays à organiser plus tard cette année, à des élections, les premières en dix ans.

« Le PIB réel s'est contracté durant l'exercice 2025 pour la septième année consécutive. L'inflation a connu un recul rapide ces derniers mois, s'établissant à 22,1 % en glissement annuel, après avoir atteint un pic d'environ 32 % à la fin de l'exercice 2025, et devrait demeurer élevée. La contraction de l'intermédiation financière s'est poursuivie dans un contexte marqué par la faiblesse de l'activité économique et une incertitude accrue. La baisse du crédit bancaire et la désintermédiation financière ont contribué à améliorer les ratios des prêts improductifs, tandis que les ratios d'adéquation des fonds propres demeurent bien supérieurs aux minimums réglementaires.

« En dépit d'une détérioration de l'environnement extérieur, les marges de réserves internationales demeurent à un niveau confortable. La hausse des cours internationaux du pétrole pèse sur la position extérieure du pays. En revanche, ces pressions sont en partie atténuées par d'importants flux de transferts monétaires, en dépit des incertitudes entourant la prolongation éventuelle du Statut de protection temporaire (TPS) accordé aux Haïtiens aux États-Unis. Par conséquent, le compte courant devrait demeurer globalement équilibré pour l'exercice 2026. Les réserves internationales brutes devraient s'établir à environ 3,4 milliards de dollars à la fin de l'exercice 2026 - pouvant couvrir plus de sept mois d'importations de biens et services prévues. Le taux de change nominal est demeuré globalement stable, ce qui compte tenu du niveau élevé d'inflation, se traduit par une appréciation du taux de change réel.

« La politique budgétaire reste entravée par la persistance des problèmes de sécurité, les faiblesses institutionnelles et des marges de manœuvre limitées. Pour l'exercice 2026, la mobilisation des recettes a été faible, reflétant les perturbations de l'activité économique liées à la sécurité, aux faiblesses administratives et à la paralysie institutionnelle provoquées par l'expiration du mandat du Conseil présidentiel de transition. Par ailleurs, la hausse des cours mondiaux du pétrole devrait exercer une pression supplémentaire en raison de l'augmentation des coûts des subventions implicites. L'exécution budgétaire est demeurée inégale dans un contexte de contraintes de capacités et d'incertitude accrue. Cette situation a accentué les arbitrages entre différentes mesures et souligne l'importance de hiérarchiser les dépenses tout en préservant le soutien aux personnes les plus vulnérables.

« Les risques pesant sur les perspectives sont orientés à la baisse. Une nouvelle détérioration des conditions de sécurité, conjuguée à la persistance de cours mondiaux élevés du pétrole, pourrait peser davantage sur l'activité économique, aggraver la situation humanitaire en raison de la hausse des prix des denrées alimentaires, et accentuer les pressions budgétaires. D'éventuels changements dans la politique étrangère et de l'immigration pourraient ralentir les flux d'envois de fonds, ce qui nuirait à la position extérieure. En revanche, le déploiement de la Force de répression des gangs (FRG), soutenue par le Bureau d'appui des Nations Unies en Haïti (UNSOH) nouvellement créé, pourrait contribuer à rétablir la confiance et à soutenir l'activité économique.

« Toutes les cibles du programme ont été atteintes à fin décembre 2025. L'accumulation de réserves a été soutenue, les réserves internationales nettes atteignant 1,76 milliard de dollars en décembre 2025. Les objectifs en matière de recettes, de solde primaire et de dépenses sociales n'ont connu aucun dérapage. L'objectif de financement monétaire a lui aussi été atteint en dépit d'un espace budgétaire de plus en plus restreint. Le programme de réformes, qui porte sur la gouvernance, la gestion des finances publiques, les sauvegardes et la communication de données, continue de progresser malgré des retards dans certains domaines.

Le programme de référence continuera de mettre l'accent sur les priorités suivantes :

« Renforcer la gouvernance pour remédier aux fragilités et rebâtir la confiance dans les institutions publiques. Les réformes ancrées dans le Rapport sur le diagnostic de la gouvernance visent à renforcer l'intégrité et l'efficacité des institutions publiques, notamment au moyen d'une gestion plus transparente des finances publiques, d'un renforcement des dispositifs de sauvegarde dans l'administration des recettes et de mécanismes plus efficaces permettant de prévenir la corruption, le crime organisé et les activités financières illicites et de lutter contre ces derniers. Les efforts visant à renforcer davantage le cadre de lutte contre le blanchiment des capitaux et le financement du terrorisme, notamment par la publication de l'évaluation nationale des risques récemment achevée et la correction des lacunes restantes, sont également essentiels pour renforcer l'intégrité financière et aider Haïti à sortir de la liste grise du Groupe d'action financière.

« Intensifier les efforts de mobilisation des recettes, compte tenu de la faiblesse de la base de recettes d'Haïti et de ses besoins considérables en matière de sécurité et de développement. La hausse des cours internationaux du pétrole réduit l'espace budgétaire, ce qui souligne l'importance d'accélérer les réformes des administrations fiscale et douanière, notamment en rendant opérationnel le nouveau code fiscal, en renforçant l'infrastructure numérique et en améliorant le respect des obligations fiscales, notamment au sein des grands contribuables. La décision des autorités d'augmenter les prix domestiques des carburants à la pompe permettra de réduire le manque à gagner sur les recettes causé par le choc sur les prix du pétrole. Les services du FMI réitèrent l'importance de renforcer les mesures de protection des populations les plus vulnérables, notamment en mobilisant les ressources restantes du guichet de financement des ripostes aux chocs alimentaires du FMI de 2023. Ils saluent également l'adoption du nouveau décret établissant un cadre plus prévisible pour la fixation des prix domestiques des carburants. Les services du FMI soulignent toutefois l'importance d'accompagner ce cadre de fixation des prix d'une stratégie de communication bien préparée afin d'assurer le soutien du public.

« Améliorer l'exécution du budget, dans un contexte de besoins croissants, afin de veiller à l'affectation efficace des ressources publiques limitées aux dépenses prioritaires dans le domaine social, humanitaire et de la sécurité. Conformément aux recommandations découlant de l'une des plus récentes assistances techniques du FMI, cette amélioration nécessite une gestion plus rigoureuse de la trésorerie, un resserrement des contrôles des engagements, ainsi qu'une meilleure préparation et une hiérarchisation des projets d'investissements publics. Ces réformes sont aussi essentielles pour garantir la fourniture efficace et ponctuelle de l'aide publique, pour renforcer l'exécution des dépenses sociales et pour préserver le soutien en faveur des ménages vulnérables. Ensemble, ces mesures contribueront à rehausser l'efficience des dépenses, à améliorer la gestion des risques budgétaires et à permettre aux dépenses publiques d'apporter un meilleur soutien aux actions de développement et de reconstruction dans un environnement marqué par des ressources limitées.

« Renforcer le cadre de politique monétaire et la crédibilité de la banque centrale. La Banque de la République d'Haïti (BRH) demeure engagée à préserver la stabilité des prix et des taux de change. Cet engagement continue de sous-tendre la performance macroéconomique et renforce, dans le cadre du programme de référence, la crédibilité de la politique économique. La stabilité du taux de change a fourni un important point d'ancrage nominal pour l'économie, qui continue d'être soutenue par une accumulation prudente et continue de réserves internationales. La gouvernance à la banque centrale a fait l'objet d'un renforcement par l'adoption d'un nouveau cadre de gestion des réserves. Il comprend l'actualisation de la politique et des directives en matière d'investissement qui favorisent une plus grande harmonisation entre la gestion des réserves et les objectifs en matière de sécurité et de liquidité.

« Améliorer les cadres réglementaires et de contrôle au sein du système financier. Les autorités avancent dans le renforcement du contrôle bancaire fondé sur les risques, notamment grâce à des inspections sur place en continu et à l'amélioration du suivi sur pièces des profils de risque des banques. Des efforts sont entrepris pour rendre opérationnel le nouveau cadre de contrôle, pour intégrer dans l'architecture de contrôle de la BRH les outils d'évaluation des risques pour la mise en œuvre d'un nouveau plan comptable des établissements financiers. Ces réformes visent à préserver la stabilité financière et à raffermir la résilience du système bancaire dans un contexte opérationnel difficile.

« Améliorer la qualité et la rapidité de mise à disposition des données. Les états financiers de l'exercice 2023 de la Banque de la République de Haïti ont été audités et publiés ; des travaux sont en cours pour procéder à l'audit des états financiers de l'exercice 2024. La poursuite de la mise en œuvre des recommandations formulées dans l'évaluation du dispositif de sauvegarde se traduira par un renforcement accru des pratiques en matière de gouvernance et de gestion du risque au sein de la banque centrale. De plus, des actions sont en cours pour renforcer les cadres de communication des données ; des progrès sont notamment réalisés concernant la mise en place du tableau des réserves internationales et de la liquidité en devises. Des améliorations ont été apportées aux statistiques du secteur extérieur, conformément aux recommandations de l'assistance technique du FMI. Il sera également nécessaire d'harmoniser davantage les statistiques de finances publiques avec les normes internationales relatives aux statistiques financières de l'État et d'assurer la conformité de la communication des indicateurs de solidité financière aux méthodes internationales. Ces mesures contribueront à améliorer la communication des informations budgétaires et renforcer la surveillance financière.

« Collaborer avec les partenaires du développement pour gérer le niveau élevé de risques budgétaires et préserver la stabilité macroéconomique ainsi que le programme de réforme. L'accroissement des pressions sur les prix pétroliers, augmente le risque existe de déficits de financement susceptibles d'engendrer une accumulation rapide de la dette intérieure, ce qui compromettrait le bilan du secteur public. Dans ce contexte, le soutien extérieur doit privilégier les dons plutôt que les emprunts non concessionnels. Ce soutien, conjugué à des exigences rigoureuses en matière d'évaluation et de transparence pour les opérations financées par les bailleurs de fonds, contribuerait à préserver le bilan du secteur public, à consolider les progrès réalisés dans le cadre du programme, et à favoriser une reprise durable susceptible d'améliorer les conditions de vie du peuple haïtien. Conformément à la stratégie du FMI pour les pays fragiles ou touchés par un conflit, les services du FMI poursuivront une collaboration étroite avec les principaux partenaires pour le développement d'Haïti, en mettant particulièrement l'accent sur la gouvernance et le renforcement des capacités institutionnelles. »

L'équipe des services du FMI s'est entretenue avec M. Serge Gabriel Collin, Ministre de l'Économie et des Finances et M. Ronald Gabriel, Gouverneur de la Banque de la République d'Haïti ainsi qu'avec d'autres hauts fonctionnaires. La mission exprime sa gratitude envers les autorités haïtiennes pour leur étroite coopération et les entretiens ouverts et constructifs durant tous ses travaux.