Открытое письмо лидерам стран Группы семи, Группы двадцати, БРИКС и всех стран по вопросу о завершении работы над приложением к Соглашению ВОЗ по борьбе с пандемиями об[...]

Уважаемые лидеры стран Группы семи, Группы двадцати, БРИКС и всех стран мира!

Мы обращаемся к вам с совместным письмом из Женевы и Бразилиа, руководствуясь общим убеждением в том, что мировое сообщество должно завершить начатую им работу и что вы можете ему в этом содействовать.

Прежде чем перейти к институциональным вопросам и приложению, мы хотели бы коснуться событий, о которых помнит весь мир. Совсем недавно наши больницы были переполнены. Семьи прощались с близкими через стекло или по телефону, или не могли проститься вообще. У детей умирали бабушки и дедушки. Врачи и медсестры, доведенные до такой степени изнеможения, которой никто из нас не был вправе от них ожидать, все равно оставались на своем посту. По оценкам ВОЗ и других учреждений, человеческие жертвы составили до двадцати миллионов человек. Еще не оправившись от боли утрат, человечество дало себе обещание никогда больше не оказаться без защиты перед лицом подобной беды.

Чуть больше года назад мировое сообщество выполнило первую часть этого обещания. После самой смертоносной за последние сто лет пандемии страны предпочли разобщенности сотрудничество, приняв Соглашение ВОЗ по борьбе с пандемиями, призванное укреплять взаимодействие между странами для предотвращения пандемий, обеспечения противоэпидемической готовности и реагирования. В полном разногласий мире такой исход отнюдь не был гарантирован. Он стал выражением надежды и актом взаимного доверия. Мы обращаемся к вам потому, что эта надежда пока оправдалась полностью, и потому, что вам под силу содействовать ее воплощению в жизнь.

Осталось сделать последний шаг. Чтобы своевременно реагировать на пандемии, страны должны иметь возможность оперативно выявлять патогены с пандемическим потенциалом и обмениваться генетической информацией и материалами, позволяющими ученым разрабатывать средства противодействия инфекции - диагностические тесты, лекарственные препараты и вакцины, доступность которых является вопросом жизни и смерти. Система, обеспечивающая такой обмен на справедливой и равной основе, должна быть представлена в приложении по обеспечению доступа к патогенным микроорганизмам и совместному использованию выгод. Это последнее недостающее звено не только в Соглашении ВОЗ по борьбе с пандемией, но и во всей архитектуре, созданной ВОЗ и государствами-членами с учетом горьких уроков пандемии COVID-19. До завершения работы над ним Соглашение не сможет вступить в силу. А обещание останется невыполненным.

Мы не будем делать вид, будто пройденный путь оказался легким. Первого мая государства-члены закрыли свое последнее совещание, добившись реального прогресса в работе, но и признав, что им требуется больше времени. Самые болезненные вопросы - о том, как идентифицировать и распределять выгоды от совместного использования патогенов, как управлять системой и как гарантировать справедливость на обоих этапах процесса, - являются трудными не случайно. Именно они остались без ответа в прошлый раз, а люди, которых можно было защитить, оказались беззащитны. Сегодня мировое сообщество бьется над этими вопросами потому, что от них зависит очень многое.

Участники переговоров проведут следующее совещание 6-17 июля. Мы верим в них, потому что воочию наблюдали за их самоотверженной работой. Но мы также знаем, что в некоторые моменты достойным людям, делающим все от них зависящее за столом переговоров, требуется дальновидный взгляд их руководителей. Сейчас настал именно такой момент, и вы можете им воспользоваться.

Поэтому мы обращаемся к вам с тремя простыми просьбами.

Во-первых, проявить политическую волю на самом высоком уровне. Остающиеся вопросы нельзя решить только усилиями экспертов. Требуется четкий посыл, который может исходить только от главы правительства: о том, что завершение работы над приложением является национальным приоритетом, а у представителей страны на переговорах есть возможность добиться консенсуса, если они предпочтут решительность осторожности. Солидарность - наша лучшая защита, но солидарность должна быть следствием выбора, который нужно сделать на самом высоком уровне. Мы также понимаем, что вас могут спросить, не ограничивает ли Соглашение по борьбе с пандемиями суверенитет государства. Нет, не ограничивает, равно как и приложение по ДПСВ, которое станет его неотъемлемой частью. Об этом прямо говорится в пункте 2 статьи 22: никакое положение Соглашения не предоставляет ВОЗ полномочия давать указания в отношении законодательства или политики страны или менять их характер, либо предъявлять требования по принятию таких мер, как введение режима изоляции, ограничения на перемещение или обязательная вакцинация. Поэтому мы обращаемся к вам с конкретной просьбой: поручить вашим переговорщикам, отправляющимся на июльское совещание, проявить готовность к завершению работы и предоставить им достаточно полномочий для преодоления оставшихся разногласий и доработки приложения уже в этом раунде.

Во-вторых, руководствоваться духом справедливости. В основе системы ДПСВ лежит простая и честная договоренность: страны, которые оперативно предоставляют образцы опасных патогенов, вправе рассчитывать на то, что созданные на их основе вакцины и лекарственные препараты будут доступны и их собственным гражданам. Каждый из нас заинтересован в работоспособности обоих компонентов системы. В 2024 г. Группа двадцати по инициативе председательствующей в ней Бразилии впервые признала неравенство одним из факторов, способствующих пандемиям. Речь идет не о благотворительности и не только о нравственном долге. Речь идет также о простом расчете: система ДПСВ существует для того, чтобы остановить вспышку у ее источника, а для локализации угрозы в месте ее возникновения требуется несоизмеримо меньше человеческих жизней и ресурсов, чем для борьбы с пандемией, уже пришедшей на каждый континент. Где бы ни находился непогашенный очаг вируса, со временем он распространится повсеместно. В пользу справедливости говорит еще один довод, который сразу поймут правительства и промышленность любой страны: она обеспечивает предсказуемость. Сегодня правила передачи образцов патогенов и распределения связанных с этим преимуществ придумываются спонтанно в каждом конкретном случае, нередко уже в разгар кризиса. Вместо этого ДПСВ предусматривает создание единого, заранее согласованного механизма, принятие постоянных правил, позволяющих лабораториям и партнерам по всему миру действовать с той скоростью, которой требует вспышка. Правовая определенность не противоречит справедливости; она обеспечивает справедливость на практике. Мы просим вас позаботиться о том, чтобы принцип справедливости был закреплен не только в преамбуле приложения, но и в его рабочих положениях, гарантирующих доступ и совместное использование выгод на практике.

В-третьих, осознать срочность момента. Следующая пандемия не будет нас дожидаться. Вероятность возникновения еще одной пандемии в ближайшее десятилетие оценивается учеными почти один к четырем, а логика наших привычных допущений перестает работать. Изменение климата, изменение характера землепользования и эволюция сельского хозяйства меняют географию появления опасных патогенов; больше нельзя утешать себя мыслью, что вспышки возникают лишь в удаленных районах, поскольку будущие очаги могут формироваться в ваших собственных странах или поблизости от них. Одновременно достижения биотехнологий, которым не всегда сопутствуют столь же эффективные меры по обеспечению биологической безопасности, повышают риск случайной или преднамеренной утечки патогенов. Ни одна из этих угроз не признает государственных границ. Поэтому мы просим вас считать 17 июля конечным, а не промежуточным сроком и заявить об этом открыто, направив переговорщикам и мировому сообществу однозначный сигнал о том, что эта работа должна быть завершена в нынешнем раунде.

Мы уже знаем, чем оборачивается отсутствие готовности. Последняя пандемия привела к гибели колоссального количества людей: по оценкам ВОЗ и других учреждений, человеческие жертвы составили до двадцати миллионов человек, а Международный валютный фонд оценивает ущерб, нанесенный экономике в результате произошедшего в каждой стране спада производства, закрытия предприятий, нарушения работы систем снабжения и перебоев в учебе целого поколения детей, на уровне более тринадцати триллионов долларов. На этом фоне расходы на создание системы, позволяющей выявлять вспышки на раннем этапе, представляются незначительным. В момент написания этих строк в двух странах идет борьба со вспышкой эболавирусной инфекции, против которой не зарегистрировано вакцин и лекарственных препаратов, и эта борьба ведется людьми, которые рискуют собственной жизнью ради защиты незнакомых им людей. Это не далекая и абстрактная угроза. Это происходит прямо сейчас. Пока работа над приложением не завершена, мир месяц за месяцем остается менее подготовленным, чем мог бы быть, а люди - менее защищенными, чем они вправе рассчитывать.

Каждый переломный момент в истории здравоохранения достигался совместными усилиями стран мира. Вместе мы добились уничтожения натуральной оспы. Мы почти ликвидировали полиомиелит. Мы обратили вспять натиск ВИЧ-инфекции, туберкулеза и малярии и тем самым спасли непредставимое любому из нас количество жизней. Завершение работы над Соглашением - не отказ от этого наследия. Это его закономерное продолжение, и поставленная цель уже достижима.

Мы дали обещание миллионам погибших и их родным, которые до сих пор ощущают боль утраты. Пусть именно наше поколение сдержит это обещание. Завершить работу над Соглашением, ощущая ответственность друг за друга, - наш коллективный долг во имя защиты человечества. Давайте выполним этот долг вместе и вовремя.

С уважением и верой в общее дело защиты человеческой жизни,