Le Programme des Maîtres Formateurs et des Programmes d'Etude sur le temps nécessaire pour la mainlevée de l’OMD renforcent la connectivité en Asie centrale et dans le Caucase

• Le Programme des Maîtres Formateurs (PMF) sur la gestion des risques et le tout premier Programme sous-régional d'Etude sur le temps nécessaire pour la mainlevée (TRS) pour l'Asie centrale et le Caucase (CAC) ont été achevés avec succès dans le cadre du Projet conjoint OMD-JICA.
• Le PMF a permis de former 15 Maîtres Formateurs en gestion des risques, tandis que les participants au Programme TRS ont formulé des recommandations nationales et régionales visant à améliorer la connectivité le long du Corridor du milieu/de la route transcaspienne.
• La poursuite de la coopération entre les Membres de l'Organisation mondiale des douanes (OMD) dans la sous-région permettra d'améliorer encore l'efficacité des frontières et la connectivité, et de renforcer l'intégration régionale.

Compte tenu de l'importance croissante du Corridor du milieu/de la route transcaspienne pour la résilience des chaînes logistiques et le développement régional, l'OMD, en coopération avec l'Agence japonaise de coopération internationale (JICA), a lancé en 2024 le PMF (Programme des Maîtres Formateurs) sur la gestion des risques (GR) ainsi que le tout premier programme sous-régional d'étude sur le temps nécessaire pour la mainlevée (TRS). Ces initiatives ont réuni huit Membres de l'OMD de la CAC, à savoir l'Arménie, l'Azerbaïdjan, la Géorgie, le Kazakhstan, le Kirghizistan, le Tadjikistan, le Turkménistan et l'Ouzbékistan.

Programme des Maîtres Formateurs sur la gestion des risques

Le PMF sur la GR a été mis en œuvre à travers cinq réunions de Groupe de Travail (GT) organisées en présentiel et accueillies par les Administrations douanières du Kazakhstan ou de la Géorgie, complétées par une série de réunions intersessionnelles en ligne. Seize membres des GT représentant les huit Membres de l'OMD ont pris part à toutes les activités du programme.

Grâce à une approche structurée de formation des formateurs (TTT), les participants ont renforcé à la fois leur expertise technique en matière de gestion des risques et leurs capacités à dispenser des formations au sein de leurs administrations. Tout au long des réunions des GT 1 à 4 et lors des sessions en ligne, les participants ont partagé leurs expériences nationales et les défis liés à la mise en œuvre de la gestion des risques, étudié les derniers développements et instruments de l'OMD, et travaillé sur des études de cas pratiques et des méthodologies d'analyse des risques, y compris le ciblage des passagers et du courrier.

Les participants ont également collaboré à l'élaboration de supports de formation régionaux sur la gestion des risques, avec le soutien d'experts accrédités de l'OMD et d'experts des douanes japonaises.

La cinquième et dernière réunion du GT s'est tenue en avril 2026 à Astana, au Kazakhstan. Pour clôturer le programme, les participants ont conçu et animé un atelier de trois jours destiné aux agents des douanes du Kazakhstan, en utilisant les supports de formation qu'ils avaient eux-mêmes élaborés tout au long du programme. Une comparaison des résultats des évaluations avant et après la formation a démontré une amélioration significative des connaissances des participants et a confirmé l'efficacité de la formation dispensée par les futurs Maîtres Formateurs (MFs).

Le PMF s'est achevé par la formation des 15 premiers MFs de la sous-région en matière de GR. Ces formateurs devraient constituer un atout régional, contribuant au renforcement durable et autonome des capacités dans la région.

Programme d'Etude sur le temps nécessaire pour la mainlevée

Le Programme a été conçu en plusieurs étapes afin de garantir un impact à long terme, notamment la réalisation de la formation en ligne de l'OMD sur le TRS, l'apprentissage de la méthodologie TRS de l'OMD lors du premier atelier, la conduite d'exercices TRS nationaux et le partage des résultats et des recommandations lors de l'atelier final.

Le premier atelier s'est tenu en janvier 2025 à Tbilissi, en Géorgie. Il a permis de présenter aux participants les éléments clés de la méthodologie TRS de l'OMD, tels que la planification, la collecte de données, l'analyse et l'établissement de rapports. À la suite de cet atelier, les participants issus de huit Membres de l'OMD de la CAC ont mené des TRS nationaux en préparant des plans d'action, en mettant en place des groupes de travail nationaux, en menant des études, en analysant les données et en rédigeant des rapports. Tout au long de ce processus, un soutien technique a été fourni par le biais de réunions intersessionnelles régulières en ligne.

Le deuxième et dernier atelier s'est tenu en février 2026 à Astana, au Kazakhstan, marquant une étape importante dans les efforts visant à renforcer la connectivité et à faciliter les échanges commerciaux le long du Corridor du milieu/de la route transcaspienne. Les participants issus de huit Membres de l'OMD ont présenté les résultats de leurs TRS et ont partagé leurs expériences, les enseignements tirés et les défis rencontrés lors de la mise en œuvre.

De manière générale, leurs TRS nationaux ont démontré l'efficacité des conclusions suivantes :

• La présentation de la déclaration d'importation avant l'arrivée, facilitée par un système d'échange d'informations entre pays voisins, a permis de réduire considérablement les délais de traitement à la frontière et d'accélérer la mainlevée des marchandises ;
• Des inspections ciblées fondées sur une gestion précise des risques ont réduit le temps moyen de passage à la frontière, en particulier pour les marchandises à faible risque ;
• Des retards importants ont souvent été constatés dans les procédures d'autres organismes de contrôle aux frontières, telles que la certification, l'octroi de licences et la délivrance de permis. Le renforcement de la gestion coordonnée des frontières (CBM) permettrait de réduire encore davantage les délais de dédouanement des marchandises et d'améliorer l'efficacité aux frontières ; et
• La transition vers la collecte numérique des données a amélioré l'efficacité et la précision du processus de collecte des données du TRS. Néanmoins, certaines données opérationnelles doivent encore être collectées manuellement, notamment le temps de transit entre les postes de contrôle douaniers et de quarantaine.

Au cours de l'atelier, les participants ont également pu bénéficier de présentations données par des experts de l'OMD, notamment un expert accrédité de l'OMD sur le TRS, issu des douanes malaisiennes, concernant la mise en œuvre du TRS dans d'autres pays membres de l'OMD. Les experts ont souligné l'importance d'une collecte de données précise et d'une analyse rigoureuse, et ont présenté des exemples d'initiatives de mise en œuvre du TRS au niveau régional provenant d'autres régions, qui ont été utilisés pour identifier les goulots d'étranglement et évaluer les effets des efforts passés de facilitation des échanges sur l'ensemble des corridors internationaux.

S'appuyant sur les résultats des études nationales et les discussions menées tout au long du programme, les participants ont formulé les recommandations suivantes, qui visent à renforcer davantage la facilitation des échanges sur le corridor du milieu/la route transcaspienne et la coopération régionale au sein de la CAC.

Recommandations au niveau national :

• Mener régulièrement des activités de sensibilisation au TRS à l'intention de toutes les parties prenantes (au cours de la première année)
• Renforcer la gestion des risques aux frontières (dans une période comprise entre un et cinq ans)
• Améliorer les infrastructures des postes de douane et des entrepôts (dans un délai de cinq ans)
• Développer des systèmes informatiques intégrés couvrant l'importation, l'exportation et le transit (dans un délai de cinq ans)

Recommandations au niveau régional :

• Conclure un protocole d'accord intergouvernemental au niveau du corridor (dans un délai d'un an)
• Renforcer l'échange d'informations entre les autorités des deux côtés des points de passage frontaliers (dans une période comprise entre un et cinq ans)
• Mener des TRS conjoints entre pays voisins (dans une période comprise entre un et cinq ans)
• Poursuivre la reconnaissance mutuelle des programmes d'opérateur économique agréé (OEA) (dans un délai de cinq ans)
• Mettre en œuvre le concept de « poste-frontière unique » (dans un délai de cinq ans)
• Développer un système de transit unifié (par exemple, le système de transit d'Asie centrale) (plus de cinq ans)

Perspectives

L'achèvement réussi du PMF et des TRS marque une étape importante vers une approche plus coordonnée, collaborative et fondée sur les données, visant à améliorer la connectivité et l'efficacité le long du Corridor du milieu/de la Route transcaspienne dans la CAC. En renforçant l'expertise régionale en matière de gestion des risques et en formulant des recommandations fondées sur des données factuelles grâce au TRS, le programme a jeté des bases solides pour la coopération future entre les administrations douanières de la CAC.

Les MFs nouvellement formés et les participants au TRS sont encouragés à maintenir les solides réseaux professionnels établis grâce au programme et à continuer de travailler ensemble pour soutenir l'intégration régionale, améliorer l'efficacité aux frontières et faciliter le commerce légitime dans toute la région.