26 июня в Таврическом дворце в рамках XIV Петербургского международного юридического форума (ПМЮФ) прошел круглый стол «Юридическая наука в архитектуре межпарламентского диалога: новые подходы к созданию модельных актов». Организатором выступила Межпарламентская Ассамблея СНГ.

Мероприятие объединило представителей органов законодательной, исполнительной и судебной власти стран СНГ, международных организаций, академического сообщества, профильных центров правовой науки и законотворчества государств Содружества.

Дискуссию посвятили обсуждению возможностей юридической науки в обеспечении правовой обоснованности, содержательности и эффективности межпарламентского диалога в модельном законотворчестве.

Модераторами встречи выступили судья Конституционного Суда Российской Федерации в отставке, член Экспертного совета при Постоянной комиссии МПА СНГ по правовым вопросамВладимир Ярославцев и судья, заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации в отставке Юрий Иваненко.

Работу круглого стола открыл Генеральный секретарь Совета МПА СНГ Дмитрий Кобицкий. Он отметил, что подготовка модельных актов требует тщательного изучения законодательства государств Содружества и профессиональной оценки предлагаемых решений. Мнение экспертов и исследователей должно быть не формальностью, а реальным ресурсом для парламентов.

На открытии выступил председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас. Он считает необходимым обратить сегодня внимание на то, какое количество модельных законов в практическом плане применяется в государствах СНГ при построении системы национального законодательства.

Первый заместитель Генерального секретаря СНГ Игорь Петришенко подчеркнул, что в будущем особое внимание необходимо уделить выработке современных правовых подходов к регулированию искусственного интеллекта и робототехники, а также созданию действенных механизмов реализации принимаемых решений.

Председатель Экономического Суда СНГ Герман Нурбаев отметил, что современные вызовы, включая развитие искусственного интеллекта, обеспечение технологического суверенитета и укрепление инвестиционного сотрудничества, требуют совершенствования правовых механизмов интеграции через анализ практики применения международных договоров и выявление правовых пробелов.

Программа была разделена на три тематические сессии, первую из которых посвятили доктринальному обоснованию модельных актов. Участники поделились опытом формирования правовой политики и доказательного нормотворчества.

Член Комитета Законодательной палаты Олий Мажлиса Узбекистана Акмал Саидов отметил важность развития общих подходов к юридическому образованию в странах СНГ. По его мнению, этому могла бы способствовать модельная концепция, учитывающая общие исторические основы национальных правовых школ. Кроме того, депутат выступил за создание общего юридического глоссария и развитие единой цифровой платформы для отслеживания внедрения модельных норм в национальные законодательства.

Роль науки международного права в межпарламентском диалоге осветил заведующий кафедрой международного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Анатолий Капустин.

По мнению директора Фонда «Центр развития законодательства» (Армения) Давита Гарибяна, каждый законопроект должен иметь убедительное обоснование. Прежде чем предлагать новое регулирование, необходимо понимать, действительно ли существует потребность в принятии акта, насколько она обоснована, в чем заключается решение и какого результата планируется достичь. Также он предложил разработать для МПА СНГ единую методологию подготовки модельных законодательных актов, которая поможет унифицировать подходы к их разработке.

Концепцию закона как начальную стадию процесса представил директор Национального центра законодательства при Президенте Таджикистана Иззатулло Саидзода. По его мнению, эффективность закона определяется не только качеством его юридической техники, но прежде всего глубиной концептуальной проработки, предшествующей подготовке самого текста законопроекта - именно на стадии концепции происходит переход от абстрактной правовой идеи к системно стройному замыслу правового регулирования.

Член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Наталья Кувшинова рассказала о словаре терминов как инструменте обеспечения правовой определенности модельного законодательства. В словарь уже включено более 300 терминов. Сенатор отметила, что результаты работы над словарем будут использоваться для совершенствования уже принятых модельных законодательных актов с учетом новых общественных отношений и современных вызовов.

Вторая сессия фокусировалась на научной верификации в законотворческом процессе.

Директор Института законодательства и правовой информации Министерства юстиции Казахстана Жанара Джигитекова сообщила, что в республике научная экспертиза не ограничивается формальной проверкой документов. Она включает оценку необходимости законодательного регулирования, соразмерности предлагаемых мер, их исполнимости, а также возможных рисков - включая административную нагрузку и коррупционные последствия.

Завершающая третья сессия была посвящена цифровой трансформации законотворчества.Спикеры рассмотрели применение технологий искусственного интеллекта в правотворчестве и правовой экспертизе. Обсуждались вопросы гармонизации стандартов кибербезопасности, цифрового взаимодействия парламентов и правовых ограничений при использовании нейросетей.

Начальник Центра научных исследований Института парламентаризма Казахстана Нуржан Саулен считает, что современные технологии могут ускорить сравнительно-правовой анализ, работу с юридической терминологией, выявление противоречий в проектах законов и мониторинг реализации законодательства. Он обратил внимание, что применение таких технологий должно основываться на обязательной проверке всех выводов по официальным источникам и сохранении ответственности за человеком.

Главный эксперт Института нормотворчества верховенства права при Министерстве юстиции Кыргызстана Тимур Исаков рассказал о комплексной инвентаризации законодательства для устранения устаревших и дублирующих норм. Страна перешла к управлению полным жизненным циклом актов: от разработки до мониторинга и оценки эффективности. Выступающий призвал оценивать законы не только при принятии, но и в процессе работы: следить за достижением целей, убирать барьеры и считать экономическую эффективность.

Ведущий научный сотрудник Института правовых исследований Национального центра законодательства и правовой информации Беларуси Наталья Минько рассказала о белорусской информационной системе «Нормотворчество», которая охватывает весь цикл подготовки нормативных правовых актов - от разработки проекта до контроля прохождения всех этапов нормотворческого процесса.

Подытоживая обсуждение, Дмитрий Кобицкий, подчеркнул, что во взаимодействии со структурами, которые занимаются вопросами законодательства в странах Содружества, важно понять, насколько востребовано модельное законотворчество, которым занимается Межпарламентская Ассамблея, как модельные акты имплементируются в национальное законодательство, а главное - определить, какие документы сегодня действительно востребованы временем. Обсуждение этих вопросов, по его словам, продолжится осенью этого года.