Kaivosmineraaliveron yritysvaikutuksia on arvioitu hyvin

Lainsäädännön arviointineuvosto
Kaivosmineraaliveron yritysvaikutuksia on arvioitu hyvin

Lainsäädännön arviointineuvosto on antanut lausunnon valtiovarainministeriölle kaivosmineraaliveroa koskevasta lakiesityksestä. Esitys on kokonaisuutena hyvin valmisteltu ja vaikutuksia on arvioitu kattavasti monesta näkökulmasta. Arviointineuvostolla on joitakin kehittämiskohteita esitysluonnokseen.

Lakiesityksessä ehdotetaan muutettavaksi kaivosmineraaliverolakia siten, että kaivosmineraaliveroa korotettaisiin noin 70 miljoonalla eurolla. Metallimalmien arvoperusteista veroa korotettaisiin nykyisestä 0,6 prosentista 2,5 prosenttiin malmin sisältämän metallin verotusarvosta. Teollisuusmineraalien määräperusteista veroa korotettaisiin 0,20 eurosta 0,60 euroon tonnilta malmia tai hyötykiveä. Kaivosmineraaliveron korotuksista kertyvästä tuotosta tuloutettaisiin sijaintikunnille 60 prosenttia ja 40 prosenttia valtiolle.

Lakiesityksen perusteella saa hyvän käsityksen asiakokonaisuudesta, verotuotosta ja sen jakautumisesta etenkin kuntatasolla. Luonnoksesta kuvataan verotuoton merkitystä muutamalle kunnalle, jotka saisivat suurimman tuoton. Esityksessä on myös kuvattu yritysveron kohdentumista, kaivostoiminnan kannattavuutta veromuutoksen jälkeen sekä yritysten vähäisiä mahdollisuuksia siirtää veroja lopputuotteen hintaan.

Lakiesityksessä on käsitelty veron aiheuttamia mahdollisia negatiivisia käyttäytymisvaikutuksia tuotanto- ja investointipäätöksiin. Esityksen perusteella jää kuitenkin epäselväksi, ovatko käyttäytymisvaikutukset otettu huomioon verotuottolaskelmissa, etenkin kun ehdotuksen perusteella verotus noin kolminkertaistuisi.

Esitysluonnoksessa ei ole käsitelty ehdotettavien kaivosmineraaliverolain ja kaivostoiminnan sähköveroluokan muutosten yhteisvaikutuksia. Kaivosmineraaliveroesityksestä erillinen kaivostoimintaa koskeva lakiesitys sähköveroluokan muutos tarkoittaisi, että kaivostoiminnassa käytettävä sähkö siirrettäisiin alemmasta sähköveroluokasta (0,05 senttiä kilowattitunnilta) yleiseen sähköveroluokkaan (2,24 senttiin kilowattitunnilta). Nämä kaksi esitystä kohdistuvat samaan toimialaan, jolloin yhteisvaikutusten arviointi olisi luontevaa.

Arviointineuvosto katsoo, että hallituksen esitysluonnos täyttää hyvin lainvalmistelun vaikutusarviointiohjeen vaatimukset. Arviointineuvosto suosittelee, että hallituksen esitysluonnosta täydennetään neuvoston lausunnon mukaisesti ennen hallituksen esityksen antamista.

Lainsäädännön arviointineuvoston lausunto on annettu kaivosmineraalilain muuttamista koskevasta hallituksen esityksestä (hankenumero: VM041:00/2024), jonka valtiovarainministeriö toimitti arviointineuvoston käyttöön sähköpostitse 19.8.2025. Lausunto on julkinen.

Lisätietoja: arviointineuvos Meri Virolainen, lainsäädännön arviointineuvoston pääsihteeri p. 0295 160 202. Johtava asiantuntija Essi Römpötti, lainsäädännön arviointineuvoston sihteeri p. 0295 160 125.

Lainsäädännön arviointineuvosto on itsenäinen ja riippumaton toimielin, jonka tehtävänä on antaa lausuntoja hallituksen esitysten luonnoksista ja niiden vaikutusarvioinneista.