Tekoälyjärjestelmien valvontaa koskevan esityksen vaikutusarviointia tulisi konkretisoida

Lainsäädännön arviointineuvosto
Tekoälyjärjestelmien valvontaa koskevan esityksen vaikutusarviointia tulisi konkretisoida

Lainsäädännön arviointineuvosto on antanut työ- ja elinkeinoministeriölle lausunnon hallituksen esitysluonnoksesta, joka koskee eräiden tekoälyjärjestelmien valvonnasta annetun lain ja Finanssivalvonnasta annetun lain muuttamista.

Esitysluonnoksen vaikutusarviointi on rakenteeltaan varsin kattava, mutta sitä tulisi täydentää. Erityisesti yrityksiin ja ihmisiin kohdistuvat vaikutukset sekä eräät tietosuoja- ja perusoikeusvaikutukset kaipaavat täydennystä.

Esityksessä ehdotetaan muun muassa tekoälyn sääntelyn testiympäristön perustamista, suuririskisten tekoälyjärjestelmien testaamista todellisissa olosuhteissa, henkilötietojen jatkokäsittelyä testiympäristössä sekä kriittiseen infrastruktuuriin liittyvien suuririskisten tekoälyjärjestelmien ilmoittamisvelvollisuutta.

Arviointineuvoston mukaan yritysvaikutuksia tulisi konkretisoida kuvaamalla tarkemmin testiympäristön mahdollisia käyttäjiä, yrityksille aiheutuvaa työmäärää sekä testiympäristön mahdollisia hyötyjä. Myös maksujen, kysynnän, kapasiteetin ja hakemusten priorisoinnin vaikutuksia olisi hyvä tarkastella enemmän. Kriittiseen infrastruktuuriin liittyvän ilmoittamisvelvollisuuden yrityksille aiheuttamaa hallinnollista taakkaa tulisi arvioida tarkemmin.

Vaikutusten arvioinnissa tulisi erottaa nykyistä selvemmin suoraan EU:n tekoälysääntelystä aiheutuvat vaikutukset kansallisten toteuttamisratkaisujen vaikutuksista. Esityksessä olisi myös hyvä kuvata, miten vielä keskeneräinen EU-tason sääntely voi vaikuttaa kansallisen sääntelyn toimeenpanoon ja myöhempiin muutostarpeisiin.

Viranomaisvaikutusten arviointia tulisi täydentää kuvaamalla, miten uusien tehtävien hoitaminen nykyisten kehysmäärärahojen puitteissa voi vaikuttaa viranomaisten muihin tehtäviin. Myös ihmisiin kohdistuvia vaikutuksia, perus- ja ihmisoikeusvaikutuksia sekä tietosuojavaikutuksia tulisi konkretisoida erityisesti todellisissa olosuhteissa tapahtuvan testauksen ja henkilötietojen käsittelyn osalta.

Lainsäädännön arviointineuvoston lausunto on annettu hallituksen esityksen luonnoksesta laiksi eräiden tekoälyjärjestelmien valvonnasta annetun lain ja Finanssivalvonnasta annetun lain 71 §:n muuttamisesta (hankenumero: TEM091:00/2024). Työ- ja elinkeinoministeriö toimitti esitysluonnoksen arviointineuvoston käyttöön sähköpostitse 10.7.2026 ja muutetun version 29.7.2026. Lausunto on julkinen.

Arviointineuvosto katsoo, että hallituksen esitysluonnos noudattaa tyydyttävästi lainvalmistelun vaikutusarviointiohjetta. Arviointineuvosto suosittelee, että esitysluonnosta korjataan neuvoston lausunnon mukaisesti ennen hallituksen esityksen antamista.

Lisätietoja: arviointineuvos Antti Moisio, lainsäädännön arviointineuvoston sihteeri, p. 0295 160 059

Lainsäädännön arviointineuvosto on itsenäinen ja riippumaton toimielin, joka antaa lausuntoja hallituksen esitysluonnoksista ja niiden vaikutusarvioinneista. Se ei ota kantaa ehdotusten kannatettavuuteen tai poliittisiin ratkaisuihin. Lainsäädännön arviointineuvosto toimii valtioneuvoston kanslian yhteydessä.