Reformen av offentlig upphandling går framåt. Kontraktscatering lämnas i mörker.

Reformen av offentlig upphandling går framåt. Kontraktscatering lämnas i mörker.

10 sep 2026 | Utvalt , I rampljuset , Pressmeddelande , Turism

Europeiska kommissionen har publicerat sitt länge emotsedda förslag om att revidera EU:s direktiv om offentlig upphandling. EFFAT:s första och mest brådskande oro är att det särskilda förfarande som gäller för matsalar och cateringtjänster på kontrakt lämnas utan det förtydligande som behövs för att garantera att dessa kontrakt kommer att tilldelas enligt sociala och miljömässiga kvalitetskriterier. Detta kryphål påverkar 1 miljon arbetare över hela Europa som matar andra arbetare, barn i skolor och personer på sjukhus och vårdhem. Utan ett uttryckligt, bindande förtydligande skulle offentliga upphandlare som upphandlar skolmåltider, sjukhuscatering och vårdhemsmat kunna fortsätta att tilldela kontrakt enbart baserat på pris, vilket gör att cateringtjänster på kontrakt exponeras för just den kapplöpning mot botten som denna reform är avsedd att avsluta.

EFFAT noterar dock positivt att kommissionen har tagit till sig några av dess viktigaste rekommendationer för en reform där offentliga medel gynnar företag som respekterar arbetstagarnas och fackföreningarnas rättigheter och erbjuder bättre arbetsvillkor. Revisionen öppnar dörren för EFFATs krav på offentliga upphandlare att tilldela kontrakt baserat på sociala och miljömässiga kriterier och markerar ett steg mot strategisk användning av offentlig upphandling för att stödja högkvalitativa jobb, bättre arbetsvillkor och tillhandahållande av hälsosam, kvalitativ mat som produceras på ett miljömässigt och socialt ansvarsfullt sätt i hela Europa.

Vad vi anser vara positivt:

• Kvalitetsbaserade tilldelningskriterier: Enligt den nya artikel 98 måste kvalitet utgöra minst 30 % av de totala poäng som tilldelas i offentliga upphandlingar, och öka till 50 % i arbetsintensiva sektorer. Avgörande är att "kvalitet" uttryckligen är kopplad till sociala överväganden, inklusive skapandet av högkvalitativa jobb och förbättrade arbetsvillkor, särskilt genom kollektivförhandlingar. Det är också kopplat till miljöhänsyn, med en specifik hänvisning till livsmedelskvalitet och hållbarhet.
• Förutsägbar prisrevidering: Texten introducerar förutsägbara prisjusteringsmekanismer, inklusive indexering kopplad till objektiva ekonomiska indikatorer såsom prisindex, inflationstakt eller insatskostnader. EFFAT beklagar dock att förslaget inte uttryckligen hänvisar till löneökningar till följd av kollektivavtal som grund för prisrevision.

Trots dessa framsteg identifierar EFFAT flera luckor som måste åtgärdas när ärendet går igenom lagstiftningsprocessen:

• Kontraktscatering lämnas i limbo. Som anges ovan behöver det särskilda förfarandet för kantintjänster snarast förtydligas för att säkerställa att dessa kontrakt tilldelas enligt sociala och miljömässiga kvalitetskriterier, vilket garanterar högkvalitativ och hälsosam mat producerad under socialt och miljömässigt ansvarsfulla förhållanden. EFFAT anser att detta är den mest angelägna bristen i hela förslaget.
• Ingen obligatorisk uteslutning för sociala överträdelser. Underlåtenhet att respektera sociala normer är fortfarande inte etablerad som en obligatorisk grund för uteslutning från offentliga upphandlingar.
• Kryphålet i underentreprenaden kvarstår. Ett förbud mot att lägga ut hela kontraktet på underleverantörer kommer inte att göra mycket för att förändra nuvarande praxis, där missbruket är koncentrerat till kedjor av delvis underleverantörsverksamhet.
• Kvalitetsviktningen skulle kunna gå längre. Kvalitetskriterierna skulle visserligen kunna höjas med så mycket som 80 % i arbetsintensiva sektorer, även om det är välkomna.
• Onormalt låga anbud fortfarande oåtgärdade på EU-nivå. Offentliga upphandlare kan begära en motivering för onormalt låga anbud och avvisa dem om det låga priset inte förklaras tillfredsställande, men förslaget fastställer inget objektivt EU-omfattande tröskelvärde för att identifiera sådana anbud.

" Sociala kriterier och rättvisa löner erkänns äntligen som centrala för offentlig upphandling, inte bara som dekoration. Detta är ett steg i rätt riktning, vilket möjliggjorts av åratal av intensivt politiskt tryck från EFFAT och våra medlemsförbund. Vi hoppas att detta nya förslag kommer att sätta stopp för den kapplöpning mot botten som har präglat tilldelningen av offentliga kontrakt enligt det nuvarande direktivet - men det hoppet beror på att man först minskar gapet i kontraktshanteringen", säger Virginie Demoucron, EFFAT:s politiska sekreterare för turism.

"Jobbet är inte klart", säger Enrico Somaglia, EFFAT:s generalsekreterare . "Utan tydlighet för kontraktscatering, ett obligatoriskt undantag för brott mot arbetsrättigheter, en verklig tröskel för onormalt låga anbud och en tydlig prioritering av företag som tillämpar kollektivavtal, kommer offentliga medel fortfarande att kunna flöda till företag som underprisar arbetstagare. EFFAT kommer att fortsätta att driva på Europaparlamentet och rådet. Regler för offentlig upphandling bör användas strategiskt för att förbättra arbetsvillkoren för alla arbetstagare i livsmedelskedjan."

ENDS