ट्राई ने प्रौद्योगिकी आधारित प्रवर्तन और उपभोक्ता संरक्षण को बढ़ावा देकर अवांछित वाणिज्यिक संचार पर अंकुश लगाने के लिए ढांचे को सुदृढ़ किया

ट्राई ने प्रौद्योगिकी आधारित प्रवर्तन और उपभोक्ता संरक्षण को बढ़ावा देकर अवांछित वाणिज्यिक संचार पर अंकुश लगाने के लिए ढांचे को सुदृढ़ किया

प्रविष्टि तिथि: 18 SEP 2026 3:22PM by PIB Delhi

भारतीय दूरसंचार नियामक प्राधिकरण (ट्राई) ने अवांछित वाणिज्यिक संचार (यूसीसी) पर अंकुश लगाने, उपभोक्ताओं को धोखाधड़ी से बचाने और दूरसंचार संसाधनों के दुरुपयोग को रोकने के लिए नियामक ढांचे को और मजबूत करने हेतु दूरसंचार वाणिज्यिक संचार ग्राहक वरीयता विनियम, 2018 (टीसीसीसीपीआर, 2018) में संशोधन किया है।

ट्राई ने 13 मार्च 2026 को "दूरसंचार वाणिज्यिक संचार ग्राहक वरीयता (तीसरा संशोधन) विनियम, 2026" का मसौदा जारी किया, ताकि हितधारकों से मौजूदा नियामक ढांचे को मजबूत करने, प्रवर्तन तंत्र को बढ़ाने और यूसीसी की रोकथाम और विनियमन में उभरती चुनौतियों का समाधान करने के लिए आवश्यक प्रमुख नियामक संशोधनों पर उनके विचार प्राप्त किए जा सकें। परामर्श में कई महत्वपूर्ण मुद्दों पर ध्यान केंद्रित किया गया, जिनमें नियामक प्रवर्तन में सहायता के लिए एआई/एमएल-आधारित संदिग्ध यूसीसी पहचान का लाभ उठाना, शिकायत-आधारित कार्रवाई तंत्र को मजबूत बनाना, संस्थाओं के पास उपलब्ध पुरानी सहमतियों को शामिल करने के लिए स्पष्ट सहमति के दायरे का विस्तार करना, अपील तंत्र प्रदान करना, प्रेषकों और टेलीमार्केटरों की जवाबदेही को मजबूत करना, एप्लीकेशन-टू-पर्सन (ए2पी) कॉलों को विनियमित करना, हेडर और सामग्री टेम्पलेट्स के दुरुपयोग के खिलाफ सुरक्षा उपायों को मजबूत करना आदि शामिल हैं।

मसौदा विनियमों पर टिप्पणियां और प्रति-टिप्पणियां क्रमशः 19 अप्रैल, 2026 और 4 मई, 2026 तक प्राप्त हुईं । हितधारकों के साथ खुली बैठक 3 जून, 2026 को आयोजित की गई। हितधारकों की प्रतिक्रिया पर विचार करने और विस्तृत विश्लेषण करने के बाद, प्राधिकरण ने आज दूरसंचार वाणिज्यिक संचार ग्राहक वरीयता (तीसरा संशोधन) विनियम, 2026 को लागू किया है।

संशोधनों की प्रमुख विशेषताएं

(i) नियामक प्रवर्तन में सहायता के लिए एआई/एमएल-आधारित संदिग्ध यूसीसी का पता लगाने का लाभ उठाना

(क) प्रमुख दूरसंचार सेवा प्रदाताओं (टीएसपी) ने संदिग्ध स्पैम संचार का पता लगाने और ग्राहकों को सचेत करने के लिए पहले ही एआई/एमएल-आधारित प्रणालियाँ तैनात कर दी हैं। प्राधिकरण ने 27 फरवरी, 2026 को टीएसपी को संदिग्ध यूसीसी (अस्पष्ट संचार) पर एआई/एमएल-आधारित जानकारी का उपयोग करके अंतर-ऑपरेटर साझाकरण और संदिग्ध यूसीसी प्रेषकों की आगे की जांच करने के लिए एक निर्देश भी जारी किया।

(ख) उक्त निर्देश के प्रावधानों को विनियमन 21ए की शुरूआत के माध्यम से टीसीसीसीपीआर, 2018 में उपयुक्त रूप से शामिल किया गया है, जो टीएसपी को यूसीसी भेजने के लिए उपयोग किए जाने की उच्च संभावना वाले प्रेषक के कॉलिंग लाइन आईडंटीफिकेशन (सीएलआई) की पहचान करने और टीएसपी के बीच जानकारी साझा करने का आदेश देता है।

(ग) यदि किसी प्रेषक से जुड़े पांच या अधिक सीएलआई को दस दिनों की अवधि के भीतर चिह्नित किया जाता है, तो एक्सेस प्रदाताओं द्वारा आगे की जांच और चरणबद्ध कार्रवाई शुरू की जाएगी, जिसमें केवाईसी का पुनः सत्यापन, भौतिक सत्यापन, आउटगोइंग सेवाओं पर रोक लगाना और बार-बार उल्लंघन और दूरसंचार संसाधनों के दुरुपयोग के मामलों में दूरसंचार संसाधन को डिस्कनेक्ट करना शामिल है।

(घ) वाणिज्यिक संचार के लिए नामित विशेष क्रमांकन श्रृंखला, जिसमें 140xx, 1600xx और 1601xx श्रृंखला शामिल हैं, को प्राप्तकर्ताओं के लिए संदिग्ध स्पैम के रूप में चिह्नित नहीं किया जाएगा, जिससे यह सुनिश्चित हो सके कि विनियमित श्रृंखला से वैध वाणिज्यिक संचार और सरकारी संचार अनजाने में छूट न जाएं।

(ii) एप्लीकेशन-टू-पर्सन (ए2पी) कॉल का विनियमन

(ए) एप्लीकेशन-टू-पर्सन (ए2पी) कॉलिंग का उपयोग बड़े पैमाने पर वाणिज्यिक संचार के लिए किया जा रहा है क्योंकि इसमें व्‍यापक तौर पर कॉल को स्वचालित और स्केल करने की क्षमता है, और इसलिए, स्पैम कॉल करने के लिए इसके दुरुपयोग की संभावना मौजूद है।

(ख) तदनुसार, इस प्रकार की कॉलिंग को विनियमित करने के लिए, संशोधनों में ए2पी कॉल को किसी एप्लिकेशन, सॉफ़्टवेयर सिस्टम या स्वचालित प्लेटफ़ॉर्म द्वारा प्रत्यक्ष मानवीय डायलिंग के बिना शुरू की गई वॉइस कॉल के रूप में परिभाषित किया गया है, जिसमें ऑटोडायल, रोबो-कॉल और पूर्व-रिकॉर्डेड/एआई वॉइस तकनीक का उपयोग शामिल है। यह अनिवार्य किया गया है कि ए2पी कॉल का उपयोग करने वाली प्रत्येक इकाई को अपने टीएसपी को इस उपयोग की पूर्व-घोषणा करनी होगी, साथ ही ऐसी कॉल करने के लिए उपयोग किए जाने वाले सीएलआई का विवरण भी देना होगा। आवश्यक पूर्व घोषणा के बिना की गई ए2पी कॉल को यूसीसी माना जाएगा।

(ग) निवारक के रूप में कार्य करने के लिए, ए2पी कॉल के लिए टर्मिनेटिंग एक्सेस प्रोवाइडर द्वारा ओरिजिनेटिंग एक्सेस प्रोवाइडर पर ₹0.05 प्रति मिनट तक का टर्मिनेशन शुल्क लगाया गया है।

(घ) प्राधिकरण द्वारा विनियमित वाणिज्यिक कॉलों के लिए नामित किसी भी नंबरिंग श्रृंखला के माध्यम से की गई ए2पी कॉल और प्राधिकरण द्वारा अधिकृत कॉल समाप्ति शुल्क से मुक्त हैं ।

(iii) पूछताछ पर आधारित वाणिज्यिक संचार:

(क) ग्राहक द्वारा प्रेषक से माल, उत्पाद या सेवाओं के लिए की गई पूछताछ के आधार पर ग्राहक को वाणिज्यिक संचार केवल ऐसी पूछताछ की तारीख से सात दिनों की अवधि के लिए भेजा जा सकता है।

(ख) हालांकि, स्पैम भेजने के लिए ऐसे प्रावधान के दुरुपयोग को रोकने के लिए, यह अनिवार्य किया गया है कि ऐसी पूछताछ लिखित रूप में या डिजिटल माध्यमों से की जाएगी, और प्रेषक द्वारा सत्यापन योग्य रूप में रखी जाएगी।

(ग) यह संशोधन मुख्य रूप से ई-कॉमर्स और ई-सर्विस प्लेटफॉर्म को सुगम बनाने के उद्देश्य से किया गया है।

(iv) उपभोक्ता अपील तंत्र की शुरुआत

(क) उपभोक्ता अब यूसीसी शिकायतों के समाधान के विरुद्ध अपील कर सकेंगे। अपील अपीलीय प्राधिकारी के समक्ष 15 दिनों के भीतर की जा सकती है।

(ख) अपीलों का समाधान अपीलीय प्राधिकरण द्वारा दूरसंचार उपभोक्ता शिकायत निवारण (टीसीसीआर) विनियम, 2012 के अनुसार किया जाएगा।

(ग) टी.आर.आई. डी.एन.डी. ऐप, टी.एस.पी. ऐप/पोर्टल, और 1909 पर कॉल या एसएमएस के माध्यम से, टी.सी.सी.आर., 2012 के तहत निर्दिष्ट तरीकों के अलावा यूसीसी शिकायतें दर्ज करने के लिए उपलब्ध किसी भी माध्यम से अपील की जा सकती है।

(v) यूसीसी के विरुद्ध शिकायत-आधारित कार्रवाई को सुदृढ़ करना

(क) मौजूदा विनियमों में यूसीसी प्रेषक के खिलाफ कार्रवाई शुरू करने के लिए दस दिनों की अवधि के भीतर 5 या अधिक यूनिक शिकायतों की शिकायत सीमा निर्धारित की गई है।

(ख) यूसीसी भेजने वालों की शीघ्र पहचान और उनके खिलाफ शीघ्र कार्रवाई को सक्षम बनाने के लिए, संशोधनों ने उपभोक्ताओं से प्राप्त शिकायत डेटा का सेवा प्रदाता के एआई सिस्टम द्वारा संदिग्ध यूसीसी भेजने वाले प्रेषकों के डेटा के साथ सत्यापन अनिवार्य कर दिया है।

(ग) यदि दस दिनों की अवधि के भीतर 3 या अधिक यूनिक शिकायतें आती हैं और संबंधित प्रेषक की सीएलआई को एआई/एमएल-आधारित प्रणाली द्वारा यूसीसी भेजने के संदेह के रूप में चिह्नित किया जाता है, तो प्रेषक के खिलाफ कार्रवाई शुरू की जाएगी।

(घ) शिकायत तंत्र के अंतर्गत निर्धारित कुछ समयसीमाओं को कार्यान्वयन के लिए आवश्यक व्यावहारिक समय को ध्यान में रखते हुए संशोधित किया गया है।

(vi) स्पष्ट सहमति का विस्तारित दायरा

सहमति की परिभाषा का विस्तार किया गया है ताकि इसमें संस्थाओं के पास पहले से मौजूद पूर्व स्वीकृतियां भी शामिल हो सकें। इस ढांचे में संशोधन किया जा रहा है ताकि ऐसी पूर्व स्वीकृतियों को मान्यता दी जा सके और उनका डिजिटलीकरण किया जा सके। हालांकि, पूर्व स्वीकृतियां तभी वैध मानी जाएंगी जब उन्हें सत्यापन योग्य माध्यमों से प्राप्त किया गया हो और बाद में उन्हें सेवा प्रदाताओं के डिजिटल प्लेटफॉर्म पर पंजीकृत किया गया हो।

(vii) हेडर और कंटेंट टेम्प्लेट के दुरुपयोग के खिलाफ उपायों को मजबूत करना

(क) हेडर या सामग्री टेम्पलेट के दुरुपयोग से जुड़े मामलों में, मूल प्रदाता ऐसे दुरुपयोग की जानकारी प्राप्त होने के छह घंटे के भीतर दुरुपयोग किए गए हेडर या सामग्री टेम्पलेट को निलंबित कर देगा और निर्धारित अवधि के भीतर संबंधित प्रेषक को नोटिस जारी करेगा।

(ख) संबंधित प्रेषक को आगे किसी भी प्रकार के दुरुपयोग को रोकने के लिए निर्दिष्ट उपचारात्मक उपाय करने होंगे और उचित कानून प्रवर्तन एजेंसी के पास शिकायत दर्ज करनी होगी। यदि दुरुपयोग किसी टेलीमार्केटर से संबंधित पाया जाता है, तो टीएसपी के माध्यम से उसके सभी दूरसंचार संसाधनों को एक वर्ष की अवधि के लिए डिस्कनेक्ट कर दिया जाएगा और उसे ब्लैकलिस्ट कर दिया जाएगा।

(viii) एक्सेस प्रदाताओं और प्रेषकों/टेलीमार्केटरों के बीच समझौते की आवश्यक शर्तें

(क) नियामक ढांचे के तहत, टेलीमार्केटर्स सेवाओं (टीएसपी) को उनके बीच संविदात्मक दायित्वों के माध्यम से प्रेषकों और टेलीमार्केटर्स द्वारा नियामक प्रावधानों के अनुपालन को सुनिश्चित करने के लिए बाध्य किया गया है। हालांकि, यह देखा गया है कि प्रतिस्पर्धा संबंधी मुद्दों के कारण, टीएसपी अक्सर इन संस्थाओं द्वारा अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए समझौतों में सख्त शर्तें नहीं लगाते हैं।

(ख) यूसीसी भेजने में लगे प्रेषकों और टेलीमार्केटरों के खिलाफ अधिक प्रभावी कार्रवाई करने के लिए, एक नया प्रावधान पेश किया गया है जिसके तहत प्राधिकरण आवश्यक शर्तें निर्धारित कर सकता है जो एक्सेस प्रदाताओं और प्रेषकों/टेलीमार्केटरों के बीच इन समझौतों का अनिवार्य हिस्सा होनी चाहिए।

(ix) प्रेषकों का वर्गीकरण

सेवाओं की गंभीरता और प्रेषक के क्षेत्र, अर्थव्यवस्था में संस्था का महत्व, संचालन का पैमाना, प्रेषक द्वारा दूरसंचार संसाधनों का उपयोग और प्रेषक के दूरसंचार संसाधनों को निलंबित/बंद करने से उपभोक्ताओं पर पड़ने वाले संभावित प्रभाव जैसे कारकों के आधार पर विभिन्न प्रकार के प्रेषक मौजूद हैं। एक नया नियम लागू किया गया है जिसके तहत प्राधिकरण प्रेषकों को विभिन्न श्रेणियों में वर्गीकृत कर सकता है और नियमों के उल्लंघन के लिए इन श्रेणियों के प्रेषकों पर लागू होने वाले प्रवर्तन उपायों के अलग-अलग सेट निर्दिष्ट कर सकता है।

(x) कॉल प्रबंधन अनुप्रयोगों द्वारा व्यापक अवरोधन/टैगिंग पर प्रतिबंध

(क) कॉल मैनेजमेंट एप्लिकेशन (सीएमए) को प्राधिकरण या केंद्र सरकार द्वारा व्यावसायिक संचार के लिए निर्धारित नंबर श्रृंखलाओं, जैसे कि सेवा और लेनदेन संबंधी कॉलों के लिए 1600xx/1601xx और विनियमित प्रचार संबंधी कॉलों के लिए 140xx से आने वाली कॉलों को पूरी तरह से ब्लॉक करने, फ़िल्टर करने या स्पैम के रूप में टैग करने की अनुमति नहीं है। ऐसा इसलिए है क्योंकि नियामक तंत्र में निहित सुरक्षा उपायों के बिना इस तरह की टैगिंग से वास्तविक व्यावसायिक और सरकारी संचारों को स्पैम के रूप में गलत तरीके से लेबल किए जाने का जोखिम होता है, जो अन्यथा ग्राहकों के लिए महत्वपूर्ण होते हैं। हालांकि, व्यक्तिगत उपभोक्ताओं को अपने उपकरणों पर कॉलों को ब्लॉक करने या फ़िल्टर करने की पूरी स्वतंत्रता है।

(ख) स्पैमरों के खिलाफ कार्रवाई के लिए डेटा के व्यापक संकलन को सुविधाजनक बनाने के लिए, यह भी अनिवार्य किया गया है कि कोई भी सीएमए उपयोगकर्ताओं को अपने प्लेटफॉर्म पर स्पैम, जंक आदि जैसे किसी भी नाम से अवांछित वाणिज्यिक संचार की रिपोर्ट करने की पेशकश नहीं करेगा, जब तक कि सीएमए ऐसी रिपोर्ट एक्सेस प्रदाताओं द्वारा बनाए गए डीएलटी प्लेटफॉर्म पर नहीं भेजता है।

(xi) डीएलटी प्लेटफॉर्म के साथ वीएनओ के लिए डिजिटल इंटरफेस

वर्चुअल नेटवर्क ऑपरेटर भी नियामक ढांचे के अंतर्गत एक्सेस प्रोवाइडर हैं, इसलिए नेटवर्क सर्विस ऑपरेटर को वीएनओ को डीएलटी प्लेटफॉर्म और अन्य आवश्यक प्रणालियों के साथ वास्तविक समय की कार्यक्षमता वाला डिजिटल इंटरफेस प्रदान करना होगा, ताकि वीएनओ विनियमों के तहत एक्सेस प्रोवाइडर के रूप में अपने दायित्वों का निर्वहन कर सके। इससे डीएलटी प्लेटफॉर्म तक पहुंच के संबंध में वीएनओ द्वारा वर्तमान में सामना की जा रही परिचालन संबंधी कठिनाई का समाधान होगा।

इन संशोधनों का उद्देश्य वाणिज्यिक संचार प्रणाली में उपभोक्ताओं का विश्वास मजबूत करना, सभी हितधारकों के बीच अधिक जवाबदेही सुनिश्चित करना और स्पैमरों द्वारा दूरसंचार संसाधनों के दुरुपयोग के खिलाफ अधिक प्रभावी और समय पर कार्रवाई को सक्षम बनाना है।

अधिक जानकारी के लिए, ट्राई के सलाहकार (क्यूओएस-II) श्री दीपक शर्मा से 011-20907760 पर या ईमेल आईडी [email protected] पर संपर्क किया जा सकता है।

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पीके/केसी/जेके/जीआरएस

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