¿Cómo impulsar las transformaciones que la región tanto necesita? Nuevo documento de la CEPAL propone herramientas para crecer de forma sostenida y construir sociedades más[...]

En el marco de la novena reunión del Foro de los Países de América Latina y el Caribe sobre el Desarrollo Sostenible, que se realiza esta semana en Santiago, Chile, el Secretario Ejecutivo de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), José Manuel Salazar-Xirinachs, presentó el documento Gobernanza endógena: teoría, datos y herramientas para salir de la trampa de gobernanza poco efectiva en América Latina.

La publicación aborda una de las trampas del desarrollo en las que está sumida la región - la trampa de bajas capacidades institucionales y gobernanza poco efectiva- y cómo implementar políticas públicas que se mantengan en el tiempo y permitan crecer de forma sostenida y generar empleos de calidad, para construir sociedades más justas e inclusivas.

El documento propone repensar la gobernanza como un fenómeno que se produce y reproduce dentro del propio ciclo de las políticas públicas. La "gobernanza poco efectiva" se presenta como un factor estructurante que condiciona la viabilidad de las políticas y ayuda a explicar por qué muchas fracasan incluso cuando los diagnósticos son robustos. Asimismo, propone avanzar hacia un enfoque de gobernanza endógena, que concibe la gobernanza no solo como un contexto estructural que condiciona la acción pública, sino también como una dimensión que puede ser moldeada por el propio diseño e implementación de las políticas.

La presentación estuvo encabezada por el Secretario Ejecutivo de la CEPAL, acompañado de Andrés Boeninger, Oficial de Asuntos Económicos de la Oficina del Secretario Ejecutivo y co-autor del documento. Posteriormente se realizó un panel de discusión con destacados expertos y funcionarios de las Naciones Unidas, entre ellos Michelle Muschett, Directora Regional para América Latina y el Caribe, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); Gerardo Munck, Profesor de Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la University of Southern California; y Conrado Ramos Larraburu, Secretario General del Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD).

"El documento que hoy presentamos se enmarca en una de las preocupaciones centrales de la CEPAL: avanzar desde el diagnóstico de los 'qué hacer' hacia los 'cómo' del desarrollo. Es decir, cómo diseñar e implementar políticas públicas transformadoras que sean no solo técnicamente sólidas, sino también viables en contextos políticos e institucionales complejos. En esa línea, este trabajo busca aportar una mirada que entiende a la gobernanza como parte constitutiva del propio proceso de las políticas, y propone herramientas para sostener transformaciones en la región", señaló José Manuel Salazar-Xirinachs en su presentación.

"La trampa de gobernanza poco efectiva es una configuración político-institucional que reduce las capacidades del Estado para conducir, implementar, coordinar y sostener politicas públicas transformadoras. Esto tiene consecuencias muy concretas para la acción de los gobiernos y para la efectividad de las políticas y la gestión de las transformaciones. Por ello, el documento propone tratar a la gobernanza no como un problema que aparece después de diseñar las políticas, sino que es una dimensión que debe estar en el diseño desde el inicio. En otras palabras: La gobernanza deja de ser un 'telón de fondo' y se convierte en parte constitutiva del problema de política pública. Y eso, abre la puerta a soluciones diferentes y a un cambio en la forma cómo pensamos y trabajamos en la discusión y diseño de las políticas públicas", explicó el alto funcionario de las Naciones Unidas.

El Secretario Ejecutivo de la CEPAL agregó que lo que se está planteando con este documento es un giro teórico, que consiste en pasar de simplemente preguntarnos por qué la gobernanza es débil, a analizar el contexto político institucional y, basados en una comprensión de ese contexto, preguntarnos ¿cómo diseñar políticas que no fracasen, dado el contexto? "Es decir, se trata de endogeneizar el análisis de la gobernanza a la hora de diseñar políticas y procesos para gestionar las transformaciones", dijo.